赵刚印｜为新时代人民城市建设提供历史经验支撑

作者简介：赵刚印，男，1973年生，山东人，中共上海市委党校（行政学院）党的建设教研部主任、政党研究所所长，法学博士，教授，第三届全国党校系统精品课获得者，中组部首批全国干部教育培训好课程获得者，上海市习近平新时代中国特色社会主义研究中心研究员。近年来主要从事党的建设、党的历史以及党性教育的研究与教学工作，主持并参与国家社科基金项目、上海市社科基金项目多项，在《中共中央党校学报》《当代世界与社会主义》《社会主义研究》《国外理论动态》《理论探讨》等中文核心期刊以及《光明日报》等报纸发表学术论文和理论文章70余篇。

城市是中国共产党的诞生地，是党领导人民进行革命、建设和改革的主战场，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位，在国家经济社会发展、民生改善中发挥着重要作用。纵观中国共产党百年发展历程，卓有成效地推动人民城市建设是党的一项重要工作，在不同历史发展阶段，中国共产党总是能够根据党的中心任务的变化确定正确的城市发展策略，其间积累了丰厚的实践经验，形成了丰富的人民城市建设思想，探索出一套行之有效的科学工作方法，为建设适应国情的中国特色城市建设道路奠定了基础、指明了方向。认真研究和总结一百年来中国共产党领导人民城市建设的发展历程、主要特征和基本经验，把握中国特色的城市建设规律，不仅有助于反映和展示中国共产党在领导人民城市建设进程中的伟大智慧与伟大创造，同时还可以为新时代人民城市建设提供重要的理论话语和精神财富。

《党领导人民城市建设的实践历程与基本经验研究》一书，主要从以下三个角度展开研究阐释：

【资料图】

一是对中国共产党领导人民城市建设百年历史中不同历史时期的相关文献的系统整理。

在推动人民城市建设中，中国共产党积累了大量的历史文献，这包括：经典作家的相关著作，党的领导人的重要论述，关于人民城市建设的重要会议、重要文件以及相关制度法规等等。本课题将对这些历史文献进行系统梳理、分析，在此基础上完整再现中国共产党领导人民城市建设的思想发展脉络。

二是对中国共产党领导人民城市建设实践历程的分析。

将中国共产党领导人民城市建设的百年历史进程分为“新民主主义革命时期”“社会主义革命和建设时期”“改革开放和现代化建设时期”“社会主义进入新时代”四个历史阶段，结合各地推动人民城市建设的典型案例，分别分析不同历史时期中国共产党领导人民城市建设的具体实践。

三是概括提炼中国共产党领导人民城市建设的基本经验。

从“以史为鉴”的角度，分别从价值理念、思想方法、战略规划、方式方法等角度，对中国共产党领导人民城市建设的基本经验进行概括提炼。

本书共分为七章，按照“理论溯源——思想演进轨迹——实践探索历程——基本经验与历史启示”的基本思路展开研究。在对中国共产党领导人民城市建设百年历史文献进行系统梳理的基础上，将人民城市建设的思想历程研究、实践创造研究与典型案例剖析结合起来，深入研究中国共产党领导人民城市建设的发展逻辑，厘清思想脉络，探究中国共产党领导人民城市建设的百年演进轨迹。

第一章对中国共产党领导人民城市建设的思想理论渊源进行了思想史的考察。

习近平关于“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，是对马克思主义城市建设思想的继承与发展，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，具有极为丰富的思想理论内涵。

中国共产党关于人民城市建设的思想渊源要追溯到马克思、恩格斯和列宁等关于城市建设的理论思考，马克思、恩格斯和列宁运用唯物史观分析了城市建设的相关理论问题，初步构成了马克思主义关于城市建设的基本思想，也奠定了中国共产党领导人民城市建设的根本理论基础。虽然由于时代局限，马克思恩格斯以及列宁并没有能够建构起完整的以城市为主题的思想体系，但通过观察分析资本主义自由竞争时期的城市化现象，他们初步揭示出城市发展的基本理论和一般规律，这些理论元素也成为中国共产党人探索城市建设的基础性思想资源。同时，本章还对中国共产党早期领导人关于城市建设的思想萌芽进行了初步梳理，事实上，虽然早期中国共产党人对城市的关注相对有限，但仍然留下了许多有关城市建设的思想火花。事实上，自成立伊始，中国共产党人就对如何认识城市、如何改造城市这一问题进行着思索。尽管早期中国共产党人对于城市建设的认识并不系统、也并不十分自觉，但由于城市作为近现代文明中心在近现代中国的重要地位，早期中国共产党人都给以不同程度的关注。这些零碎的思想片段积淀了中国共产党关于人民城市建设最初的思想理论基础。

第二章对局部执政时期中国共产党领导人民城市建设的初步尝试进行了梳理。

在新民主主义革命时期，特殊的国情决定了中国共产党的工作重心必然是农村、农业和农民，在长期革命实践中创造性地提出了一系列关于如何解决好农村、土地和农民问题的政治主张和理论观点，形成了富于中国特色的农村包围城市革命道路。但城市是中国革命道路的归宿，城市决定着革命最终的胜负，革命完全彻底胜利的标志依然是最终夺取并占领城市，谁拥有并占领了大城市谁就会在战争中处于优势地位。

新民主主义革命时期是中国共产党领导人民城市建设的萌芽与初步探索期，在极为有限的局部执政条件下，中国共产党在探索革命道路的过程中引入了马克思主义关于城市发展的论述，并根据这些论述对城市发展进行了分析，在战争环境下对城市建设进行了力所能及的尝试，在城市民生问题的解决、城市社会秩序的恢复以及城市生产的发展等方面进行了有益的探索。

在有限的局部执政实践中，中国共产党对如何建设和管理城市进行了最初的尝试与探索，为新中国成立后领导人民城市建设积累了初步的实践经验，创造了蓝本。在这一探索过程中形成的关于城市建设的思想，对中国共产党领导人民城市建设进程产生了深刻影响。

第三章对新中国成立后人民城市建设的开创奠基过程进行了分析探讨。

在中国共产党领导人民城市建设的百年进程中，新中国成立后的社会主义革命和建设时期是人民城市建设史上一个重要的开创奠基期，中国共产党将自己的社会理想充分体现在城市改造和城市建设的实践当中，大破大立，推动城市面貌焕然一新。

一方面，结合马克思主义基本原理和中国国情，中国共产党将“生产性城市”确立为城市发展的总目标，推动城市建设为社会主义工业化和人民群众服务，通过自来水、煤气、公共交通等城市公共服务的普及，逐步改善人民群众的生活条件。中国共产党的社会理想在这一时期的城市建设中得到充分彰显，通过构建能有效改善人民生活境遇、促进平等的城市空间，通过有效解决城市发展中的民生问题，使得“人民城市”的整体形态逐渐展现出来，也成为人民城市建设历程中宝贵的思想财富。

另一方面，受特定政治条件的局限，城市建设中一些比较突出的问题也在不断累积：由于片面强调城市的生产功能，造成了城市基础设施建设严重滞后，城市的承载功能严重弱化，人民群众基本的生活需求长期得不到满足，严重影响城市居民生活质量的提高。这些弊端逐渐成为进一步推动人民城市建设的障碍。

第四章对“大跃进”到“文化大革命”时期人民城市建设的曲折发展进行了描述。

“大跃进”和调整时期以及“文化大革命”时期，受错误指导思想的直接影响，人民城市建设经历了一个从曲折发展再到停滞徘徊的复杂过程，由于没有能够根据实际情况制定出符合中国特点的城市发展规划并一以贯之执行，在各种运动下不停修改城市规划，制定出的规划严重脱离我国实际，城市建设遭受严重冲击和破坏，有许多需要汲取的沉痛历史教训。同时片面强调城市的生产功能，长期压低城市建设中的非生产性投资，造成城市基础设施建设严重滞后，人民的生活需求长期得不到改善，严重影响城市居民生活质量的提高。这些突出问题也成为新时期人民城市建设的直接推动力量。

第五章聚焦改革开放新时期中国共产党领导人民城市建设的新实践。

随着政治经济体制的巨大变革，城市建设的指导思想和建设理念都发生了重大转变，城市建设从计划经济体制下的发展模式逐步向社会主义市场经济过渡，步入了恢复并迅速发展的新阶段。

这一时期，中国共产党在继承和反思新中国成立以来推动城市建设经验教训的基础上，在改革开放背景下探索人民城市建设的目标和方式方法，正确认识和定位城市的多种功能与重要意义。

遵循城市发展规律，把握时代特点，相继提出了包括“以人为本”“宜居城市”等城市建设新理念，城市在政治、经济、文化、信息等多方面的功能逐渐得到重视与发挥，初期以来以工业为核心功能、人为压制城市发展以消灭城乡差别的做法被放弃。 在城市规划、城市管理体制、城市社区建设等方面进行了一系列开创性的探索，人民城市建设呈现出欣欣向荣的新图景，为新时代人民城市建设打下坚实的基础。

第六章探讨了新时代中国共产党领导人民城市建设的创新发展实践。

在中国共产党领导人民城市建设的百年历史进程中，新时代的人民城市建设是集大成阶段。在总结党领导人民城市建设经验的基础上，中国共产党凝练出“人民城市人民建”的重要理论，标志着中国共产党城市建设思想进入新阶段。这期间，中国共产党主动把握城市建设规律，进一步将马克思主义城市建设的思想和中国的城市建设实际结合起来，聚焦人民群众对美好生活的向往，深刻认识城市是我国经济、政治、文化、社会等各方面活动的中心，城市建设是中国特色社会主义现代化建设的重要引擎，通过城镇化工作会议、城市工作会议等有关会议和文件，对新时代的人民城市建设作了周密部署，逐步探索出一条符合中国国情的、有中国特色的城市建设道路，开启了人民城市建设的新征程。

第七章对中国共产党领导人民城市建设的基本经验进行了总结。

在领导中国人民推动革命、建设和改革开放的百年进程中，中国共产党在推动人民城市建设上进行了一系列创造性实践，取得了世人瞩目的巨大成就，积累下丰厚的思想理论资源，为探索适应国情的中国特色人民城市建设道路奠定了基础、指明了方向。在开启全面建设社会主义现代化强国新征程的今天，总结其中积淀的历史经验，既是承接党领导人民城市建设优良传统的需要，更是续写新时代城市建设新篇章的现实需要，对推进新时代人民城市建设、探索和揭示中国特色的城市建设和发展规律具有重大的理论与现实意义。

本书在对中国共产党领导人民城市建设的百年历史文献进行系统梳理的基础上，深入研究中国共产党领导人民城市建设的历史发展逻辑，厘清思想发展脉络，有助于深化对人民城市建设的规律性认识与把握，也将为进一步开展这一领域的研究提供基本的史料基础。在研究中，始终坚持以相关原始资料、历史文献为基础，将思想历程研究、历史实践研究与典型案例剖析结合起来，梳理文献、总结经验、立足现实、指导实践，探究中国共产党领导人民城市建设百年历程的演进轨迹与基本经验。

总体而言，作为一项党史研究，本书的落脚点在于通过对中国共产党领导人民城市建设历史脉络的系统梳理，概括基本经验、把握内在规律性，总结成功经验及不足之处，为新时代推动人民城市建设提供历史经验层面的有力支撑。

作者：赵刚印

编辑：刘迪

责任编辑：杨逸淇

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